一、政府债券的定义、性质和特征（理解）

1、定义

政府债券是指政府财政部门或其他代理机构为筹集资金，以政府名义发

行的、承诺在一定时期支付利息和到期还本的债务凭证。中央政府发行的债券

称为中央政府债券或国债，地方政府发行的债券称为地方政府债券；有时也将

二者统称为公债。

2、性质

（1）从形式上看。

政府债券是一种有价证券，他具有债券的一般性质。政府债券本身有面

额，投资者投资于政府债券可以取得利息，因此，政府债券具备了一般特征。

（2）从功能上看。

政府债券最初仅是政府弥补赤字的手段，但在现代商品经济条件下，政

府债券已成为政府凑集资金、扩大公共开支的重要手段，并且随着金融市场的

发展，逐渐具备了金融商品和信用工具的职能，成为国家实施宏观经济政策、

进行宏观调控的工具。

特征

（1）安全性高。

（2）流通性高。

（3）收益稳定。

（4）免税待遇。

国债的分类（轮换）

1.按偿还期限分类

（1）短期国债。短期国债一般是指偿还期限为1年或者1年以内的国债，

具有周期性短及流动性强的特点，在货币市场上占有重要地位。在国际市场上，

短期国债的常见形式是国库券，它是由政府发行用于弥补临时收支差额的一种

债券。

（2）中期国债。中期国债是指偿还期为1年以上、10年以下的国债。政府

发行中期国债筹集的资金或用于弥补赤字，或用于投资，不再用于临时周转。

（3）长期国债。长期国债是指偿还期在10年以上的国债。

按资金用途分类

（1）赤字国债。其是指用于弥补政府预算赤字的国债。

建设国债。其是指发债筹措的资金用于建设项目的国债。

（3）战争国债。其专指用于弥补战争费用的国债。

特种国债。其是指政府为了实施某种特殊政策而发行的国债。

按附息方式分类。

（1）附息式国债。其是指债券发行明确规定，在债券存续期内，对持有人定

期支付利息。

（2）贴现式国债。其是指在票面上不规定利率，发行时按某一折扣率，以低

于票面金额的价格发行，发行价与票面金额之差额相当于预先支付的利息，

时按面额偿还本金的国债。

按流通与否分类

（1）流通国债。其是指可以在流通市场上交易的国债。

（2）非流通国债。其是指不允许在流通市场上交易的国债。

按发行本位分类

（1）实物国债。其是专指具有实物票券的债券，它与无实物票券的债券（如

记账式国债）相对应。而实物国债是指以某种商品实物为本位而发行的国债，

目前已很少使用。

（2）货币国债。其是指以某种货币为本位而发行的国债。